浅谈当前乡镇纪委工作运行的现状与对策

   内容概要：乡镇纪委作为农村反腐倡廉的直接承担者，是推动农村基层党风廉政建设最积极、最重要、最现实的力量。为摸清乡镇纪委运行现状，本文作者采取问卷调查、召开座谈会等形式对乡镇纪委运行情况进行了深入调研。作者在认真总结分析主要成效与不足基础上，结合自身长期在基层工作的实践体会，从健全组织、大胆创新、提升素质等方面提出了针对性强的对策与主张，这对于充分发挥基层纪检监察组织的作用，提高监督效能，实现纪检监察工作的真正落地和重心下移，进一步提高农村党风廉政建设科学化水平，维护和促进农村改革发展稳定的大局，巩固党在农村的执政基础具有十分重要的现实指导意义。

关键词：乡镇纪委 运行现状 对策

随着社会主义新农村建设的深入推进，以及赣南苏区振兴发展战略的实施，国家各种民生资金、强农惠农资金投入我市逐年加大，乡（镇）村（居）两级的资金、资产日益增多，使得基层干部手中的权力越来越大，廉能风险防控的任务愈加艰巨。乡镇纪委深处基层第一线，他们的监督效能如何？直接影响到各级党政的政令畅通、风险防控效能等。为摸清乡镇纪委工作运行现状，笔者于今年 4月20日至28日先后抽查信丰县西牛镇、大阿镇、油山镇、正平镇、小河镇、万隆乡等六个乡镇，采取发放问卷调查表、召开座谈会的方式进行了全方位调研；此次调研共发出调查问卷176份，收回176份，举行座谈会6场。从调研情况看，该县乡镇纪委在纪检监察组织软硬件建设、查办案件、廉政文化教育、农村党风廉政建设等方面履职情况较好，对乡镇纪委的运行情况满意率达91%；但是也存在乡镇纪委办案质量不高、村级纪检委员作用发挥不够等多方面的问题。面对新形势、新任务、新要求，笔者结合多年基层纪检监察工作实践，认为必须从健全组织、大胆创新、提升素质上下功夫、求实效，以充分发挥乡（镇）村两级纪检监察组织的作用，保障乡镇纪委的健康运行。

一、主要成效

1、查办案件完成较好。2011年，所抽查的六个乡镇纪委均已完成年度指导性办案任务，共查办案件17件，平均每个乡镇纪委查办近3件，追究违纪党员干部17人，其中村干部3名；2012年，以上六个乡镇纪委五个均已完成年度指导性办案任务，仅油山镇纪委因人事变动查办1件，其他共查办案件14件，追究违纪党员干部15人，其中镇干部2人、村干部3名。

2、廉政教育有明显成效。该县乡镇纪委均能结合各地实际开展各具特色的廉政教育进农村、进社区、进机关等活动。如：大阿镇利用自身的红色资源，投入十万多元在明星村打造了以廉洁教育为主题的红色文化馆；西牛镇结合村级党建示范点建设，投入十几万元绘制勤俭教育漫画墙、孝道文化宣传亭，弘扬传统文化进行正面引导；小河镇去年邀请检察院干警对村级干部队伍进行警示教育，今年还投入1万多元在镇政府大楼、主要过道设置了廉政文化教育长廊；各式廉政警示、廉洁教育随处可见，潜移默化。

3、组织建设基础较好。该县乡镇纪委除油山镇纪委原副书记提拔后岗位有空缺外，其他乡镇均配备乡镇纪委副书记兼监察室主任、纪检干事，各乡镇纪委书记、副书记或纪检干事均已落实每月220元的纪检监察津贴；各乡镇在去年村党支部换届时均按要求配备村级纪检委员；在硬件建设上，该县乡镇纪委均已实现“六个有”：有一间专门的办公室、一台办公电脑、一台打印机、一台数码相机、一台办公桌、一组专用文件柜。

4、便民服务日趋完善。该县各乡镇均着力抓了乡镇、村两级便民服务建设，各乡镇均设立便民服务中心，有7-13个站所设立10-17个不等岗位进场办公，并配备电脑、电子显示屏等；首问负责制、限时办结制、责任追究制等服务制度均已上墙；各乡镇均在2-3个党建示范村建有标准高、设备全的便民服务站，为民代办的便民服务机制正逐渐向基层延伸。

5、“三资”管理日趋规范。去年，该县根据上级的统一部署，由乡镇纪委牵头组织完成了所有村的清产核资工作，各村均建立资产、资源台账，资金均实行村账乡（镇）代管；各乡镇均设立公共资源交易中心，如：大阿镇开展川风村老村部拍卖等项目交易3宗，正平镇和小河镇、西牛镇开展集体山林经营权转让拍卖等项目交易2宗和各1宗。

二、不足之处

1、办案质量有待进一步提高。虽然该县乡镇纪委消灭了“零办案”目标，但是所办案件大部分为农村党员违反计划生育的案件，2011年仅万隆乡纪委在第二纪工委的协助下办理了1件村干部违反廉洁自律的案件；2012年仅大阿镇纪委在第六纪工委的协助下办理了镇规划站干部乱收费的案件。

2、“三务”公开、“三资”管理力度应进一步加大。党务、政务、村务公开仍存在不及时、内容不完整、人民群众看不懂等诸多问题；大部分村村部张贴有内容齐全的各类宣传栏、公开栏，但是“三务”公开栏却成了配角；乡镇公共资源交易中心交易项目少，交易项目资料不规范，存在逃避上乡镇资源交易站公开交易的现象。

3、村级纪检委员发挥作用不够。经向参加座谈会的村级纪检委员作现场调查，发现大部分参会村级纪检委员在开会之前均未接触过纪检监察工作，有不少委员反映收到乡镇以村纪检委员身份参加的会议通知多年来还是头一回，有少数人甚至还不知道自己是村支部的纪检委员，对纪检监察工作认识还十分模糊。

4、基层纪检监察组织独立性不强。该县乡镇纪委书记大都担任副职多年，基层工作经验和资历相比丰富，作为班子成员分工时大都身兼几职，任务繁重；村级纪检委员大部分由村委干部兼任，导致兼而不专，兼而不管，出现没有时间和精力抓纪检工作，存在“种了别人的责任地,荒了自己的责任田”的现象，在不同程度上削弱了乡镇纪检监察组织的力量。

三、对策

1、要健全组织，建立一贯到底的纪检队伍。近几年来，该县虽然初步建立了县、乡（镇）、村（居）纪检